日本首相、自民党总裁高市早苗17日对内阁进行改组，重要职务大多维持原有人选不变，自民党执政伙伴、右翼政党日本维新会成员首次进入内阁。
这是高市自去年10月上台以来首次改组内阁。分析人士认为，高市此番布局意在提前整合党内与执政联盟资源，为明年竞选连任自民党总裁铺路。但人事布局上的“微调”难以触及财源不足等“老问题”，还可能带来一系列“新麻烦”。高市执政即将满一年，民生和外交等方面的困局仍是其绕不开的考验。
维持“政权骨架”
17日下午，改组后的高市内阁正式成立。18名大臣中8人留任，包括内阁官房长官木原稔、外务大臣茂木敏充、防卫大臣小泉进次郎、财务大臣片山皋月。
内阁改组前一天，高市对自民党高层先进行了人事调整。副总裁麻生太郎、干事长铃木俊一、政务调查会长小林鹰之、选举对策委员长西村康稔等要职均未改变，主要调整仅是国会对策委员长梶山弘志接替有村治子担任总务会长，其国会对策委员长职务则由前内阁官房副长官村井英树出任。
上述安排透露出高市试图维持“政权骨架”的考虑。上海社会科学院国际问题研究所助理研究员王梦雪指出，整体来看，这次调整在时间节点上衔接10月的秋季临时国会，主要以巩固党内执政基础为导向。在关键人事安排上，有三点值得关注。
日本首相高市早苗与新改组内阁成员合影。图源GJ
一是将日本维新会纳入内阁，“阁外合作”转为“阁内合作”。日本维新会去年10月与自民党组成执政联盟后一直未派人加入内阁。此次改组中，维新会前干事长中司宏出任规制改革担当大臣。在外交安保政策上，日本维新会被认为与高市立场基本相同，甚至在某些方面比高市更加鹰派。王梦雪分析，“日本维新会成员的入阁增强了国会立法支持，助推高市阵营的安保文件修订、规制改革等议程，抬升了右翼政策在高市政权内部的权重。”
二是起用曾受政治资金问题处分的议员入阁，意在整合党内派系力量。在首次入阁人员中，众议员簗和生与关芳弘曾因自民党“黑金”丑闻受到党内处分，此次分别担任农林水产大臣和文部科学大臣。这也是“黑金”丑闻曝光后，首次有因此受到党内处分的议员入阁。王梦雪指出，此举引发在野党追责与舆论争议，消耗内阁民意基础。
三是前总务大臣林芳正未进入新内阁，去向引发猜测。林芳正出生于政治世家，曾长期属于岸田派，政治履历丰富，曾是2025年自民党总裁选举候选人。有分析认为，林芳正脱离阁僚序列后可能获得更多空间经营地方与党内人脉，具备角逐2027年总裁选举的可能性，未来可能成为高市早苗的有力竞争对手。
面临三大问题
在日本舆论看来，此番人事调整属于“稳底盘、开小窗、试风向”。高市没有触动外交、安保、财务与内阁运转的关键岗位，说明其将以更强硬的安全叙事、更保守的价值动员、更依赖政治平衡而非结构性改革来维系政权。
但另一方面，王梦雪指出，这样的调整也可能给高市今后的执政带来更多问题。
首先是秋季临时国会的立法承压。目前高市推行的食品消费税减税方案财源尚存争议，自民党党内与财务省均有审慎声音。此番争议阁僚将成为在野党质询焦点。此外，日本维新会成员入阁可能加深其与自民党的矛盾。两党虽然在外交安保政策上有很多共通之处，但在其他部分政策上也存在分歧。因此，维新会入阁后的政策诉求博弈或使得核心法案的推进存在不确定性。
其次，中长期的政策结构性矛盾引发关注。高市的此番调整并未回应日本当前面临的财政、民生等结构性议题。减税、防卫费扩容与财政可持续性三者难以兼容，在没有新增常规税种的前提下，财政与国债市场压力将持续累积。而一旦政策资源持续向安保与政治议程倾斜，民生诉求回应不足，未来高市内阁的支持率存在下行压力。
此外，还有内政外交的联动风险。眼下自民党派系均衡暂时得以维持，但若政策受挫，党内竞争则可能升温。就在高市进行此次人事调整之际，今年1月由重要在野党立宪民主党和公明党的众议员组成的新党“中道改革联合”16日正式分裂。舆论认为，鉴于各在野党之间分歧不断，在野党很难对高市扩军备武、修改宪法等动向作出有效抵抗，高市今后将推进更加强硬的安保政策。值得关注的是，对外层面，安保政策右倾态势强化将压缩东北亚区域关系的缓和空间，区域安全与经贸合作的不确定性相应上升。
高市上台近一年来推行“重安保、轻民生”的路线，不断引发质疑。民生问题应对乏力导致民众生活成本急剧增加。此前，多项日本民调也显示，高市的支持率一度走低。分析指出，如果不能很好回应民众的关切，高市目前的支持率将难以维持。
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